2026年6月17日
要點
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進城農民工有望平等享受基本公共服務，這項舉措有助於相關群體實現長期落戶和定居
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更完善的社會保障體系有望提高農民工及其家庭的消費支出，目前該群體的儲蓄率較城鎮居民高出約18 個百分點
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到2030 年，該舉措有望為年度國內生產總值增長貢獻約0.8至1.3 個百分點；消費增長將帶動經濟活動並促進就業創造
中國數據回顧（2026 年5 月）1
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社會消費品零售總額在5 月按年下降0.6%，為2022 年12 月以來首次下滑，原因是此前政策支持帶來的提振效應逐漸消退，且車輛購置稅減免政策被取消。汽車銷售按年下降16.1%，成為最大的拖累因素（拉低整體增速1.5 個百分點）；與此同時，消費品以舊換新的高基數效應，以及房地產市場和勞動力市場的壓力，繼續拖累消費者信心。
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工業增加值在5 月按年增長4.5%，這得益於強勁出口、人工智慧相關需求以及持續推進的產業升級，而高技術產業仍為主導增長的核心動力。與此同時，非金屬礦物製品、黑色金屬冶煉生產表現疲軟，反映出基建投資與房地產投資增長趨勢放緩。
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固定資產投資再次成為主要拖累因素，5 月按年下降12.5%，創下自去年12 月以來最大降幅，所有主要分項均持續處於收縮狀態。房地產投資按年下降24.4%，儘管近期部分大城市情況有所改善，但房地產行業整體仍面臨壓力；與此同時，由於財政直接支持力度減弱，基建投資按年下降9.1%。
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消費價格指數5 月按年漲幅持平於1.2%，能源價格仍是主要推動因素；與此同時，食品價格持續拖累整體價格（食品價格按年下降1.7%，豬肉價格按年下降16.1%），而核心消費價格指數按年漲幅微降至1.1%。生產價格指數5 月按年漲幅加快至3.9%，同樣主要受全球油價上漲（布倫特原油價格按年上漲62%）、人工智慧相關需求強勁、反內卷舉措以及有色金屬製造業增長的推動。
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出口在5 月按年增長19.4%，延續兩位數增長勢頭，進口則按年增長27.4%，兩者均超出市場預期。全球對人工智慧的強勁需求繼續支撐進出口增長，而中美貿易關係趨於穩定也有利於中國對美國的直接出口（按年增長35.4%）。與此同時，中國製造業的競爭力持續支撐資本品出口表現。
中國城鎮化2.0——提振國內消費的新動力
國務院近期提出了新一輪城鎮化發展方向，旨在幫助農業轉移人口在進城務工的基礎上，在城市長期定居並提升消費水平。此次改革將使流動人口能夠依據其常住地，而非戶口（中國戶籍登記制度），來獲得基本公共服務。
有哪些變化？
為支持流動人口，政府確定了六個新的重點領域：加強隨遷子女教育保障；擴大公租房保障範圍；健全就業地參加職工社會保險制度；加強常住地基本醫療保障；強化就業基本公共服務；完善兜底性基本公共服務。這些措施旨在降低流動人口的預防性儲蓄需求，並促進消費增長。
為何重要？
2025 年，中國常住人口城鎮化率已達到67.9%，但只有約一半的城鎮居民——即擁有城鎮戶籍的人口——能夠完全享受教育、基本養老保險和保障性住房等公共服務。約有1.31 億農民工（若計入隨遷人員則約為1.7 億人）居住在城市，但由於獲得上述公共服務的途徑有所限制，其儲蓄率遠高於城鎮居民（54%，而城鎮居民為36%）。我們估計，若將公共服務的享有資格從戶籍擴展至常住地，將有助於釋放消費潛力，到2030 年可為年度國內生產總值增長貢獻約0.8 至1.3個百分點。同時，這也將帶動相關投資需求增加，並有望形成內需良性循環。
但將流動人口納入城市公共服務體系需要付出較高成本。國家發展改革委城市與小鎮改革發展中心的研究人員估計，平均一個外來人口進城落戶的市民化成本約為11 萬元人民幣（中國政府網，2022 年6 月28 日）。城鎮化率每提高1 個百分點（約涉及1,400 萬人），意味著需要額外增加約1.54 萬億元人民幣的公共支出，相當於2025 年國內生產總值的1.1%。不過，這些成本並非全部需要一次性投入。養老金支出（占總成本的35%至45%）主要將在未來逐步體現，而短期財政壓力則更多集中在公共住房及相關基礎設施建設領域（占總成本的12%至18%）。
哪些城市將從中受益？
相關政策紅利預計將主要集中於人口淨流入的城市群（即就業機會較為集中的地區），從而進一步增強大型城市群的吸引力。近年來，合肥、貴陽、長沙等內陸省會城市吸引了大量人口流入，反映出這些城市在就業機會與生活成本之間實現了更具吸引力的平衡。對房地產市場的影響將在很大程度上取決於政策支持力度：擴大公租房和住房公積金的覆蓋範圍有望支撐住房需求，但更關鍵的變數仍是資金來源。中央政府的資金支援和統籌協調能力，將決定各城市能否擴大保障性住房供給規模。
1. 本報告發布日期為 2026 年 6 月 16 日。
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